為何 7:0 駁回中天換照？NCC 主委陳耀祥：中天大老闆介入新聞製播問題無法改善

中天新聞即將下架！今（18）日 NCC 委員會討論中天換照案，會中，全體 NCC 委員、包括主委陳耀祥，以 7:0 全體否決的方式，決議不予中天換照！會後，NCC 主委陳耀祥親自主持例行記者會，他表示，NCC 委員會議依據六年前中天換照經驗，認為中天無法解決大老闆介入新聞製播的結構性問題，無法改善營運不當的情況，因此以 7:0 一致決議，駁回中天的換照申請。中天記者在記者會上批評，臺灣從此以後就沒有「監督政府的媒體」，陳耀祥重砲回擊，「中天說『臺灣不能只有一種聲音』，是對所有媒體從業人員的一種侮辱」，指出臺灣的新聞從來不會只有一種聲音。

中天無法解決大老闆介入新聞製播的結構性問題

NCC 主委陳耀祥表示，中天新聞台有重大營運問題，包括股東及經營階層介入新聞製播、無視新聞專業、自律內控機制完全失靈等等，因此 NCC 委員會在多次討論、審酌相關資料文件、10 次要求中天進行補充陳述後，做成不予換照的決議。

陳耀祥指出，中天為了成功換照，對 NCC 做出諸多承諾，包括承諾增加專職編審、履行談話性節目風險控管、落實倫理委員會決議、繼續執行獨立審查人制度、落實中天新聞部人事管理制度、增加有傳播專業的董事等等，但是 7 位 NCC 委員參照 2014 年中天換照經驗，認為中天無法解決大老闆介入新聞製播的結構性問題，無法改善營運不當的情況，因此以 7:0 一致決議，駁回中天的換照申請。

陳耀祥細數，中天新聞在本次執照有效期間，已累計 25 件違規，其中有 2 件警告、 23 件裁罰案，總計裁罰金額高達 1153 萬，無論件數與裁罰金額都是全臺新聞台之冠，違規事項包括：違反事實查證 12 件、妨害公序良俗 5 件、妨害兒少身心健康 4 件、廣告節目不分 2 件、違法兒少法 1 件、營運不當 1 件。NCC 的外部諮詢委員會在進行初審時，已經多數諮詢委員已經建議 NCC 不予中天新聞換照。

陳耀祥強調，中天在 2014 年換照以後，在 2015 到 2017 年期間沒什麼違規紀錄，專業表現也有所提升，證明中天其實「有能力做好節目」、「事在人為」，但很可惜，在 2018 年以後，中天逐漸累積違規紀錄，在 2019 年遭民眾申訴的案件數高達 962 件，佔 NCC 收到申訴案總數的 31.5%，違規紀錄非常高，而在 10 月 26 日的聽證會、11 月 4 日中天高層到會陳述時，皆顯示出大股東蔡衍明直接介入新聞製播的事實。

陳耀祥指出，除了 NCC 的調查證據外，還有民眾檢舉，加上中天經營階層到會陳述時也不否認日前外流的微信截圖真實性、不否認 2018 年時中天曾有 5 個月的時間沒有新聞部總監，而是由非中天新聞部人員的前中視董事長邱佳瑜督導新聞製播，顯示中天內控確實存在很大的問題。對於微信截圖內容，儘管中天聲稱只是「溝通」，但陳耀祥表示，7 名 NCC 委員多次討論後，認為群組中除了蔡衍明，還有其他旺中媒體的經營者，屬於權力關係的內部談話，不是溝通，而是「下命令」性質。

陳耀祥：NCC 的決議可受各界檢驗、可受法律審查

這是 NCC 成立 15 年來，首次駁回新聞台的換照申請，陳耀祥對此強調，「換照絕不是形式審查，是定期制度」，指出換照審查的意義是檢視新聞專業自主和媒體公共責任，「中天內部新聞專業是受到侵害的」，今日 NCC 的決議，也是告訴所有財團「買媒體還是要尊重新聞專業自主，保持適當距離」。至於中天很可能提起行政訴訟等救濟途徑，陳耀祥表示，尊重當事人權益，「我們也會做好準備」，強調 NCC 的決議可受各界檢驗、可受法律審查。

至於昨日《上報》報導陳耀祥試圖遊說其他 NCC 有條件通過中天換照申請，陳耀祥點名表示該新聞是「杜撰捏造、造謠生事」，表示 7 名委員皆是獨立行使職權，從沒有試圖進行說服，認為「有人放風聲造謠」，他表示嚴重抗議與譴責。

陳耀祥還提到，今天中天提交給 NCC 的陳述意見書裡，申請主持 10 月 26 日換照聽證會的三位 NCC 委員林麗雲、王維菁、蕭祈宏迴避今日的審查，但 NCC 委員會議討論後，依《行政程序法》規定，認定三位委員沒有偏頗之虞，因此駁回中天的申請。

對於中天記者現場提問，質疑 NCC 未審先判，並攻擊上述其中兩位 NCC 委員有「反旺中色彩」，認為應該進行利益迴避，陳耀祥回應，NCC 每個委員都是專業，中天攻擊的兩位委員「本來就是傳播界有名的學者」，過去參與過的社會運動是事實，不影響個案審查、沒有偏頗問題，這個問題中天已經爭執多次。

陳耀祥還表示，中天自 2014 年換照時，已經有很多爭議，指出問題不是出在委員，而是中天本身。而中天質疑聽證會鑑定人未在聽證會現場接受提問，陳耀祥也表示聽證會進行皆依照《行政程序法》規定，要不要回答當日中天代表律師的提問，本就是鑑定人可自行決定，而 NCC 也已將鑑定人的書面意見提供給中天，中天亦已提交書面回覆，中天的行政權益沒有受到影響。而中天自提的四位鑑定人，NCC 也有邀請到會說明，可惜四位專家學者皆婉拒。

陳耀祥籲系統業者：給予公廣集團進駐 52 台機會

另外，陳耀祥表示，NCC 也非常關注中天新聞員工的勞動權益，但他重申，中天的衛廣執照「不是萬年執照，是定期換照」，將依法請勞動主管機關處理 ，並指出中天還是有義務處理內部的勞動權益問題，至於處理方式是集團內人員移動，還是進行資遣，都尊重中天自行處理。

中天新聞的衛廣執照將在 12 月 11 日到期，到時候熱門的 52 頻道會空下來，陳耀祥對此指出 52 頻道可能由哪一家電視台入駐，是必須經由電視頻道系統業者進行排頻、提出，再經過 NCC 許可，NCC 會尊重系統業者。而目前在技術上，可以做到從 51 台直接跨到 53 台沒問題，「不會出現黑畫面」，不過他也呼籲系統業者「給予公廣集團機會」，表示現在的新聞區塊非常競爭，希望節目更多元，認為若有公廣集團的新聞頻道在裡面，可以提供給民眾不一樣的新聞風格呈現，他也表示會邀請系統業者進行溝通。

陳耀祥：中天說「臺灣不能只有一種聲音」，是對所有媒體從業人員的一種侮辱

中天記者在記者會上批評陳耀祥是「言論自由的劊子手」，並表示中天的換照申請被駁回後，臺灣就沒有「監督政府的媒體」，陳耀祥除提出抗議，重申 NCC 沒有對政治立場進行審查外，也重砲回擊，「中天說『臺灣不能只有一種聲音』，是對所有媒體從業人員的一種侮辱」，指出臺灣社會多元，臺灣的新聞從來不會只有一種聲音，對於「臺灣只有一種言論」這種說法，還停留在黨國時代，臺灣絕不是在中天以外就只有一種聲音，這種說法對其他新聞頻道非常不公平。

而同樣於今天進行審查的中天綜合台換照案，NCC 則以負擔四項附款的方式，有條件通過中天綜合台換照案。四項附款如下：

1. 旨揭頻道應確實依營運計畫內容提升每年本國節目比例至 75％；

2. 旨揭頻道每年投入本國綜藝及戲劇節目製播經費不得低於 1 億 5158 萬元；

3. 針對週間黃金時段晚間 8 時至 10 時，1 年至少排播 2 檔本國戲劇節目。

4. 中天公司應於年度結束後 6 個月內，將經會計師查核之報告及相關說明作為履行上述附款之佐證資料，報送 NCC 審查。

如果中天電視未履行上述附款，NCC 得依《行政程序法》第 123 條第 3 款規定，廢止中天綜合台的執照。