私校退場預估釋 440 億校產 綠委范雲公共財不該任由私人處分

發佈時間4/19/2021 09:22:18
最後更新4/19/2021 09:22:19

【沃草記者廖昱涵報導】私立大專院校和高中,過去長期受國家資源挹注,未來因應少子化後退場,私校校產該何去何從成為大問題。今(19)日立法院針對「退場條例」草案詢答,民進黨立委范雲粗估,私校退場將釋出 440 億校產、560 公頃土地,但如此龐大的教育公共資源該如何分配,卻缺乏處理法規。她認為,若教育部想回歸《私立學校法》解決,等同任由私校法人「自行決定」轉移成其他社福事業,校產的教育公共性消失殆盡。民進黨立委吳思瑤則呼籲,私校校產應「最適化」,直接由中央主責,由政府跨部會中央小組來決定最適使用,像是社宅或地方創生基地等公共用途。

民進黨立委范雲(攝影/廖昱涵)

民進黨立委范雲(攝影/廖昱涵)

因少子化影響,教育部預估 2022 年起入學人數跌破 20 萬人,2028 年將降為 16 萬 2 千人,相較 2012 年,減少幅度已高達 4 成。私立大專院校和高中,更因此面臨嚴峻挑戰,包括招生缺口擴大、財務危機、教育品質下降、教職員失業、私校董事會掏空學校資產。尤其,近來私校董事會以各種手法「逼退」師生,現行法制卻無法直接對違法的私校董事會解除職務,要透過法院聲請,十分曠日費時。教育部再度提出「私立高級中等以上學校退場條例」草案,立法院將拼本會期優先審議。

范雲指出,私校校產具有教育公共性,《私立學校法》於 1974 年立法,獎勵私人興學, 1995 年強化「私校公共性」。教育部補助從 2014 年的每年 225 億,一路到成長到 2019 年的 263 億,國家也一直補助私校許多資源,包含賦稅優惠、建校舍等。她說,這些投入的資源,也提醒我們私校校產具有教育公共性。

范雲推算,目前退場的高鳳、永達、高美、亞太、南榮、稻江、康寧七所大專院校土地共 98 公頃,平均一個學校就會釋出 14 公頃的校地。在其他包含不動產、房屋及設備等淨值,七校總和 78 億,平均一個學校就有 11.15億。若依照高教工會估算「潛在退場私立大專院校」有 40 間,相當於臺灣將釋出 560 公頃土地及 440 億校產。

范雲指出,很可惜這些龐大的教育公共資源,在現有的「退場條例」草案中沒有處理,還是依照舊有方法做。她說,行政院上次送的版本,包含「改辦」其他教育、文化及社會福利事業之條件及規範,如無積欠教職員工薪資及資遣費、須將校產信託、未依改辦計畫辦理應解散且財產歸公等。但在本次送行政院版本卻無相關規範,全回歸《私立學校法》處理。

范雲表示,這將會造成「改辦」之私校其具「教育公共性」之校產,任由私校法人「自行決定」轉移成「其他」教育、文化或社會福利事業之資源,校產之教育公共性將消失無遺。

時代力量立委王婉諭也以稻江為例,當初要停辦引起師生抗爭,後續被教育部駁回以「先停招,後停辦」方式處理。但校方卻開始用各種方法逼退師生,像是調高開課門檻、故意不修繕宿舍等,一邊申請轉型,卻又一邊惡意侵害學生權益。她認為,改辦其他社福機構當然好,但學校具有公益性質,可能有教育部補助,也由學生的學費支撐相關經營,這些被列為預警或專案輔導的學校,是否不該申請改辦?

教育部長潘文忠(攝影/廖昱涵)

教育部長潘文忠(攝影/廖昱涵)

潘文忠回應,其實本來就有私校轉型改辦的法源,而「退場條例」第 24 條算是接軌。過去《私校法》沒有明確時間規範,讓許多學校退場延宕。「退場條例」就是給它 3 年機會,如果沒辦法做到,就直接進入退場階段。政府不能不給它發展機會,不過一但經營不善就是退場。

中國國民黨立委鄭正鈐也以高教工會質疑指出,若學校在被專案輔導的 3 年期間,主動申請全面停招停辦,就可以用《私校法》71 條改辦。他質疑,這期間是否影響師生權益?

潘文忠指出,若學校有意辦理轉型,但還是在中央主管機關的規範範圍,教育部會全力要求學生老師教育權益,不會變成空窗。他說,獲得改辦的前提,就是要兼顧師生權益。他舉例,這次稻江申請停辦,教育部認為需要兼顧師生權益,所以被駁回,不可能是董事會想怎樣就怎樣。

私校退場能改辦社福事業,但過去未有成功案例

民進黨立委張廖萬堅則質疑,按照過去《私校法》71條,可以改辦其他教育文化或社福事業,但過去有成功案例?潘文忠回應,目前是沒有。

張廖萬堅指出,現在學校聽到要退場,紛紛盤點後復招,或急就章「以大辦小」,專校變成小學。而除了改辦學校以外,沒有其他改辦成功的案例。

現行私校退場轉型案例(攝影/廖昱涵)

現行私校退場轉型案例(攝影/廖昱涵)

張廖萬堅說,這個問題其實不是教育部可以處理的,像很多都市計畫或者分區使用的問題,執行審查都在地方。新法雖規定有三年時間,但去做分區使用變更,時間很快就到了,就算要轉型,募款的錢也不敢砸。他建議,應跨部會組成專案辦公室協助轉型,尤其國家需要長照,該怎麼轉型成功很重要。

私校退場,技職學校佔大宗、影響弱勢生為多

民進黨立委吳思瑤指出,弱勢生集中於私校,11 萬弱勢生有 5 成讀私校。她以永達技術學院為例,教育部協助 498 名輔導轉學至鄰近的正修、高苑科大等校,教育部在 3 年後追蹤,已有 120 個中輟,其中原因包含經濟、交通因素放棄學業,轉而尋覓工作。

吳思瑤也說,今年宣布停辦的台灣觀光學院,最近的學校要 27 公里,相當於臺北火車站到桃園火車站的距離。她呼籲,對弱勢生要大方,交通、經濟問題都要擴大補助。

中國國民黨立委林奕華則指出,未來退場學校高達 7 成為技職,她認為私校不該全權為過去錯誤政策負責,對於技職教育更要維護和鼓勵。潘文忠回應,這幾年對於技職,都是全力來做。一般因為招生發生困難的學校,雖以技職為多,但也表示這些學校的辦學無法獲得學生信賴。