民進黨一黨獨大全臺縣市議長 86% 是國民黨63% 有黑歷史

發佈時間6/12/2020 10:38:41
最後更新6/12/2020 10:38:42

中國國民黨高雄市長韓國瑜被高雄市民 93.9 萬高票罷免,成為臺灣史上首位被罷免市長。為挽救國民黨低迷的聲勢,國民黨主席江啟臣日前呼籲在野合作,並稱民進黨「一黨獨大」,但是,臺灣政治現況真的是民進黨「一黨獨大」嗎?雖然民進黨目前在中央執政、在立法院佔有過半數 61 席,但從地方政治來看,國民黨才是最大黨。全臺灣 22 縣市,扣除高雄市,目前有 14 縣市是國民黨執政;縣市議員方面,全臺 912 席議員,國民黨佔 43.2%、其他政黨及無黨籍佔 30.7%,民進黨佔 26.1%;縣市議會中,國民黨籍議長比例更高達 86%、佔 19 席。縣市議長、議員長期被國民黨掌握,相呼應的是地方政治難以根除的貪污、買票及黑幫暴力問題。根據媒體統計,現任議長有 63%、14 席,有涉案「黑歷史」,牽涉的司法案件包括買票、貪污、恐嚇。臺灣地方政治又「藍」又「黑」,雖然公民社會已立下「罷免市長」里程碑,但能否翻轉地方政治生態,仍是民主考驗。

地方政治「藍」光普照:全臺縣市議員國民黨佔43%、民進黨僅26%

2018 年「九合一」地方公職人員選舉,中國國民黨奪下 15 席縣市長,其中又以韓國瑜獲得 89 萬票、為國民黨睽違20年後再次拿下高雄,最受矚目。這場選戰對國民黨而言,可說一掃 2014 年九合一選舉、2016 年總統及立委選舉接連大敗的陰霾,呈現東山再起、直取 2020 年執政權的樂觀態勢。但以 2014 年縣市長選舉來看,雖然民進黨在全臺 13 個縣市勝選,卻已經是歷年來在地方首長選舉中最好的成績。回顧 2010 年的地方政治版圖,臺灣有 15 個縣市是國民黨執政,還有「無黨籍」但屬泛藍的傅崐萁執政的花蓮縣,民進黨執政僅 6 縣市。

無論中央政府政權如何變化,國民黨長期在地方政治擁有執政優勢,從縣市議員和議長的席次來看,更能看出地方政治是如何受到「藍」光普照。

以 2018 年縣市議員選舉結果而言,全臺 22 縣市共 912 席議員名額,國民黨拿下 394 席、佔 43.2%,民進黨 238 席、佔 26.1%,無黨籍 234 席、佔 25.7%,包括新黨、親民黨、時代力量、綠黨在內的其他政黨則僅拿下 46 席、佔 5%。

再往前回顧 2014 年縣市議員席次,全臺總共 907 席議員,國民黨 386 席、佔 42.6%,民進黨 291 席、佔 32.1%,無黨籍 203 席、佔 22.4%,其他政黨僅 27 席、佔 2.9%。

比較 2014 及 2018 兩年,國民黨擁有的議員席次變化不大,但以 2014 年爆發三一八反服貿運動及民進黨在縣市長選舉中大勝的社會氛圍,地方議員席次卻未受到太大影響,可以看出國民黨在地方「深耕」的穩固基礎。

進一步觀察 2018 年選舉後縣市議會席次分配的情況,民進黨只在嘉義縣、台南市是擁有多數席次的「最大黨」,國民黨則在台北市、台中市、宜蘭縣、新竹市、南投縣、金門縣擁有相對多數席次,更在高雄市、新北市、基隆市、桃園市、新竹縣、彰化縣、台東縣、花蓮縣、連江縣擁有半數以上的席次。全臺 22 縣市議會,就有 15 縣市是國民黨為「最大黨」。

從掌控議事權力的議長席次來看,更能看出國民黨在地方上的龐大勢力。全臺 22 縣市,除了台南市議長、嘉義市議長是無黨籍,其他 19 個縣市、包括「罷韓」投票當天傳出墜樓身亡消息的高雄市議長許崑源,全都是國民黨籍,比例高達 86%。在國民黨長期高度掌控縣市議會下,相呼應的是地方政治不時傳出貪污、選舉買票、工程弊案,以及黑道介入等嚴重問題。

國民黨縣市議長「黑」影幢幢:鄭太吉最兇狠、當眾開槍殺人

根據《天下雜誌》 2019 年 1 月的調查報導指出,全臺 22 縣市現任議長、包括許崑源在內,有高達 14 位在過去 20 年間都曾經歷司法案件,涉案比例達 63%。其中有 12 位涉案議長,都是國民黨籍,佔所有涉案現任議長 85.7%,比例高得驚人。

議長涉案的類型,以賄選、樁腳買票為最大宗,其次是貪污舞弊,還包括恐嚇、妨礙公務、走私等案件。

查詢歷年來各縣市議長的新聞資料,更能看見國民黨籍議長「黑」影幢幢的黑道參政歷史。其中,在 2000 年 8 月因率眾在被害人母親面前槍殺被害人遭處死刑的屏東縣議長鄭太吉,對當時社會帶來極大的震撼。

鄭太吉出生於 1959 年,年輕時就是幫派份子,因涉及殺人案,在 1984 年國民黨政府以檢肅流氓為名義發起的「一清專案」中,被送到綠島服刑管訓。出獄後,鄭太吉藉由買票,當選屏東縣議員。後來在國民黨籍議長郭廷才「提拔」下,鄭太吉得以當選副議長,更在郭廷才當選立委後,以國民黨籍於 1994 年當選議長。

鄭太吉擔任議長時,於屏東縣霸道橫行,十分囂張。他的暴力行徑包括在 1994 年 11 月,派遣手下闖進《民眾日報》屏東分社,砸報社、毆打記者。更有曾在屏東跑新聞的記者表示,只要報導關於鄭太吉的負面消息,就會接到他親自打來的警告電話,讓許多記者心生恐懼。

1994 年 12 月,鄭太吉因地方賭場利益問題,夥同縣議員黃慶平率眾闖入男子鍾源峰家中,並把他押到自家門口,在鍾源峰母親目睹下,鄭太吉、黃慶平等人開槍將他殺死。這起案件震驚社會,鄭太吉等人後來遭到逮補。鄭太吉在殺人罪判處死刑定讞後,於 2000 年 8 月槍決。

曾在台南縣改制直轄市前、在 2001 年到 2010 年期間擔任兩屆縣議會議長的吳健保,是另一起知名案例。國民黨籍的吳健保擔任議長期間,曾在 2004 年涉及勒索南科包商,2006 年又涉及盜採曾文溪砂石遭起訴。2009 年,「中華職棒簽賭案」爆發,吳健保在該案中因涉嫌收買、恐嚇職棒球員打假球,遭到起訴。雖然吳健保因多起案件遭起訴,但因是議員且還是議長,在民意代表身份的「保護傘」下,並未遭到收押。

直到 2010 年,吳健保因職棒簽賭案遭檢方求刑 9 年,先是被國民黨開除黨籍。2011 年,吳健保再因曾文溪盜採砂石案被法院判刑 3 年 6 個月,議員職權遭到解除。到了隔年,吳健保才因職棒簽賭案詐欺罪部分,入獄服刑,並在 2013 年獲假釋出獄。但 2014 年,簽賭案恐嚇罪部分判決定讞,吳健保原本要在當年 9 月入獄開始 3 年 2 個月的刑期,卻潛逃到菲律賓,直到 2019 年,他被菲律賓警方發現並押送回臺,才又入獄服刑。吳健保之子吳禹寰,跟隨父親從政的腳步,現為無黨籍台南市議員。

<strong>已故高雄市議長許崑源 2019 年與時任高雄市副市長葉匡時合照。圖片來源:高雄市議會</strong>

已故高雄市議長許崑源 2019 年與時任高雄市副市長葉匡時合照。圖片來源:高雄市議會

今年 6 月 6 日高雄市長韓國瑜罷免投票當天晚間,傳出墜樓身亡的高雄市議長許崑源,同樣有涉「黑」爭議。許崑源在世時就不諱言,自己「十幾歲就出社會走跳」、「五湖四海的朋友多」。1994 年,許崑源以無黨籍身份當選議員,開啟政壇生涯。

2003 年,高雄市議會爆發有國民黨背景的無黨籍議員朱安雄選舉議長賄選案,許崑源涉嫌收受 500 萬元賄款,但最後法院以證據不足,判決無罪。2008 年,許崑源大力為國民黨總統候選人馬英九助選,並在馬英九當選後,正式加入國民黨,後於 2010 到 2014 年間,以及 2018 年至今年身亡前,擔任高雄市議會議長。擔任議長期間,許崑源在 2014 年曾跟其他 19 名前任、時任市議員因涉及偽造文書、用人頭詐領議員助理費,而遭判刑 1 年,但得以易科罰金。除了曾涉及收賄、貪污,許崑源強勢的議事風格,也是他飽受爭議的另一項原因。

公民監督造就國會透明,地方政治成民主死角?

2019 年 3 月,剛就任高雄市長約 3 個月的韓國瑜,大張旗鼓率團出訪港澳及中國深圳、廈門,期間因接連跟象徵北京「中央」統治權力的香港、澳門「中聯辦」主任會面,引爆爭議。

多位民進黨、時代力量高雄市議員,在議會輪番要求市長韓國瑜必須在當年 4 月出訪美國以前,針對出訪中國、會見港澳中聯辦主任,到議會進行說明、釐清「賣臺」疑慮。但議長許崑源強硬為韓國瑜護航,針對議員們的要求反擊強調,「疑慮是你們少數人說的」、「說韓市長賣臺,有那麼嚴重嗎?」,他更主張韓國瑜不需為中國及港澳之行做專案報告,還嗆聲,「要罵我鴨霸、黑金,也隨便你們」。

許崑源的案例,凸顯議長對於縣市議會運作的影響力。高雄市國民黨議會黨團在今年 4 月,為護航韓國瑜在 6 月罷免投票前免受其他政黨議員質詢,即使面對輿論強大的質疑,還是用人數優勢、以「防疫」當作理由,做出沒有設定期限的延會決議,則更是暴露了,在國民黨長期穩固掌握地方選票、握有議長及議員席次優勢下,已自成一套地方政治「遊戲規則」,甚至能無視民主政治透明公開、受人民制約監督的普遍原則,也因而衍生各種難以根除的弊端。

臺灣民主化過程中,全國最高民意機關立法院也曾經飽受「喬事」、「黑箱」、「利益輸送」等負面批評。經過二、三十年來社會要求國會改革的各項運動,以及公民透過選舉和監督對立委造成的實質壓力,立法院問政品質、開放透明程度已大幅提升。地方議會卻因各縣市民眾能夠監督的能量不一,加上長期累積難以改革的政治文化,而無法擺脫貪污、買票、黑道介入等問題。這些「地方的政治問題」能否解決,將是臺灣民主能否更加成熟的關鍵課題。